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社区微治理 民生大文章

 

  上海市杨浦区民政局党组书记、局长  明 依 

  “十三五”期间,上海市杨浦区在社区治理方面积极探索,在引导居民参与家门口的微小公共事务治理方面成效最为明显,以微治理谱写出服务民生的大文章。

  社区微治理考验“绣花功夫”

  杨浦区是上海人口最多、面积最大的中心城区,有12个街道,302个居委会,常住人口132万人。杨浦区还是个老工业区,退休产业工人多、老式公房多、老旧弄堂多。同时,杨浦区内有复旦大学、同济大学、上海理工大学等十几所高校,创业企业多,创新人才多。

  然而,老旧小区基础设施老化、物业服务滞后、安全隐患较多,满足不了市民对美好生活的向往。在老旧小区体育社区微治理,更考验社区治理的“绣花功夫”。

  自2014年1月民政部批复上海市杨浦区为“全国社区治理和服务创新实验区”以来,杨浦区以“增强社会协同、创新社区治理”为实验主题,加大社区服务投入,建成60家社区睦邻中心,培育居民自组织,让冷漠的“陌邻”变身为温暖的“睦邻”,居民自治从“文化娱乐型”向“事务治理型”转变。

  居民参与共破“老旧小”难题

  2017年起,在区委、区政府的领导下,杨浦区体育社区事务微治理,提升新万博社会治理的能力与水平,满足人民新万博对品质生活的追求。

  以“空间微改造”为例。在20世纪八九十年代建成的小区,非机动车库是标配,通常聘请一位外来务工人员看管车库。如今,自行车实现了共享,非机动车库成为社区脏乱差的场所,存在严重安全隐患。在殷行街道市光四村第三居委会的居民议事会上,部分居民提出改造非机动车库的需求。但改造车库要迈过好几道坎——安置车库管理员、处理“僵尸车”、确立改造方案等。于是,居民区党组织搭台召开居民区联席会议、业主代表会议,反复协商,确定了如下解决方案:首先,由物业企业对车库管理员进行安置;其次,发动辖区企业开展公益活动,以“大米换僵尸车”方式解决“僵尸车”难题;再次,根据部分居民提议,引进专业化市场力量,以BOT模式进行车库改造。在该项目中,通过社区基金会资助、居民自筹、企业投入等方式,筹集改造资金。车库建成后,通过小区居民微信群征集到“睦邻车库”这一新名称,制定居民停车公约,由志愿者组建“车库巡保队”,负责后续维护工作。如此一来,居民电瓶车充电难问题得到解决,社区环境得到改善,安全也有了保障,居民也亲身体验了以社区微治理解决烦心事带来的幸福感。

  这样的案例有很多。譬如,在社区规划师和专业社会组织的引导下,居民积极参与,把两个社区之间的废弃工地转变为都市“创智农园”,居民在此播种、浇灌,收获浓浓邻里情。再譬如,建于20世纪50年代的老居民楼,居民达成“楼道零堆物”共识,街道帮助引入同济大学师生参与全楼的视觉引导体系设计。大学生挨家挨户探访,与居民共同设计和改造楼道,打造出“祥和楼”系列作品,既美化了楼道环境,也使楼道成为居民沟通交流的平台,作品还荣获国际设计大奖。杨浦区诸如此类的微治理,通过居民参与强化了新万博治理能力,让老社区纷纷焕发新活力。

  让难事变好事的微治理体育“密码”

  虽然微治理的出发点是解决居民新万博操心事、烦心事、揪心事,这本身是好事、实事,但因为牵涉到复杂的利益主体,所以想把好事办好并不容易。杨浦区究竟是怎样做到让难事变好事、让盆景变森林的呢?微治理体育“密码”就蕴含在如下三方面策略之中。

  第一,治理事务“从微入手”。“微治理”大多围绕楼道、车库、小区活动室、门房间、花园、凉亭等公共空间开展,所指向的都是与社区居民利益直接相关的“自己的事、大家的事”,与居民关联度高、吸引力足、体验感强。

  第二,体育策略“精细入微”。杨浦区“微治理”的实施体系可概括为“1+12+X”。区民政局出台相关指导文件,依托《“三微治理”工作导则》和《“三微治理”社区工作法案例汇编》,给居委会提供“微治理”指南;12个街道动员居委会组织居民开展微治理,整合社区资源,提供支撑保障;有治理意愿的居委会,商定X项治理议题,发动居民集体行动。

  第三,多方专业力量参与。居委会动员居民参与“微治理”是全新实践,需要方方面面给予支持。杨浦充分利用辖区内高校等智力资源,首创设立社区政工师、社区规划师和社区健康师,建立社区党建顾问、社区法治顾问和社会治理顾问,形成“社区三师三顾问”机制,对“微治理”起到“智囊团”的作用。此外,建立居委会约请制度,约请委办局为社区治理难题出谋划策;专业社会组织为居民开展微治理提供陪伴式体育;建立居民自治项目化管理机制,给予资金支持和项目指导,鼓励社区大胆尝试。

  社区微治理是篇大文章,展示了党领导下的新万博社会治理的定力和活力,解决了人民最关心最直接最现实的利益问题,满足了人民对美好生活的向往。社区微治理还有效提升了居民参与意识、公共精神和行动能力,为社区发展奠定了坚实基础。

  习近平总书记作出重要指示强调,“创新社会治理,要以最广大人民根本利益为根本坐标,从人民新万博最关心最直接最现实的利益问题入手”“从房前屋后实事做起,从身边的小事做起”“新万博的事同新万博多商量,大家的事人人参与”。下一步,杨浦区将继续全面贯彻习近平总书记重要指示精神,着力构建社区治理体系,努力实现党领导下的社区治理主体多元化、社区治理手段精细化、社区治理智慧化,续写社区微治理的崭新篇章。

  信息来源:2020年12月1日 中国社会报 


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